Nationell effektiv tillgång till vattenkraftsel
Vattenkraft har en viktig roll i elsystemet genom sina förmågor att stabilisera kraftsystemet, som reglerkraft och som det kraftslag som producerar mest el i Sverige och Norden. Svenska kraftnät arbetar för att tydliggöra betydelsen av vattenkraftens förmågor för att upprätthålla en trygg elförsörjning.
Betydelsen av effektiv tillgång till vattenkraft ökar i takt med både elektrifieringen av samhället och ökade behov av balansering relaterat till introduktion av mer vind- och solkraft. Den stora nytta vattenkraften ger samhället ska dock balanseras mot den påverkan vattenkraften har på vattendragens ekosystem.
För att minska denna påverkan ska tillstånden för i princip all vattenkraft i Sverige omprövas. Omprövningen ska leda till största möjliga nytta för vattenmiljö och en effektiv tillgång till vattenkraftsel. Svenska kraftnäts arbete ger här underlag för att väga miljöbehovet mot andra samhällsintressen, såsom elförsörjningen.
2 100 vattenkraftverk ska omprövas
Idag har Sverige cirka 2 100 vattenkraftverk. Många av dem är äldre än 40 år och saknar miljövillkor som beslutats med stöd av miljöbalken. 2019 beslutade riksdagen att alla vattenkraftverk ska förses med moderna miljövillkor genom omprövning av tillstånden. Arbetet beräknas pågå i 20 år.
Syftet med den nationella planen är att omprövningarna av vattenkraftens miljövillkor ska leda till både största möjliga nytta för vattenmiljön och en nationell effektiv tillgång till vattenkraftsel. Planen har nationell helhetssyn och beskriver hur samordningen och vägledningen inför omprövningarna ska gå till. Den innehåller även information om begreppen ”vattenmiljönytta” respektive ”effektiv tillgång till vattenkraftsel”.
En effektiv tillgång till vattenkraftsel beskrivs i 27 § punkterna ett till tre i förordningen (1998:1388) om vattenverksamheter.
- Största möjliga reglerförmåga i elproduktionen
- Att behov av ökad effekt främst kan tillgodoses i befintliga vattenkraftverk
- Elberedskap och nationell, regional och lokal stabilitet i elsystemet
Detta har Svenska kraftnät specificerat till att omfatta: reglerförmåga, bidrag till kraftsystemstabilitet (till exempel frekvens och spänning), bidrag till effekttillräcklighet, elproduktion och elberedskapsförmågor samt påverkan på regional- och lokal stabilitet.
Nationellt riktvärde
Som en del i planen anges ett riktvärde på nationell nivå (1,5 terawattimmar) för vad som kan anses utgöra betydande negativ påverkan på kraftproduktion. Riktvärdet är även fördelat per huvudavrinningsområde (HARO-värde), men anger inte en gräns för vilka miljövillkor som kan föreskrivas. Som vägledning anges också de kraftverk som har störst nationell betydelse för balansering. Vidare redovisas de avrinningsområden där särskild hänsyn ska tas till elberedskap och dammsäkerhet.
Översikt över arbetet
Regeringen har givit Svenska kraftnät, Havs- och Vattenmyndigheten (HaV) och Energimyndigheten i uppdrag att arbeta med den nationella planen för omprövning av vattenkraft. Havs- och Vattenmyndigheten har huvudansvaret och Energimyndigheten och Svenska kraftnät bidrar med analyser kopplade till en effektiv tillgång på vattenkraftsel.
Svenska kraftnät har utöver detta andra regeringsuppdrag kring vattenkraften.
Regeringen har gett Svenska kraftnät i uppdrag att tillsammans med Energimyndigheten och Havs- och Vattenmyndigheten kartlägga vilka konsekvenser prövningen för moderna miljövillkor för vattenkraften kan få för elsystemet och för en trygg elförsörjning. Utifrån denna kartläggning ska Svenska kraftnät bland annat identifiera och beskriva vilken negativ påverkan på vattenkraftens förmågor som är acceptabel ur ett elsystemperspektiv för att upprätthålla en trygg elförsörjning inom Sverige, se över det nationella riktvärdet på 1,5 TWh och föreslå hur ett riktvärde eller kompletterande värden kan utgå från för elsystemet nödvändiga förmågor. Arbetet ska utföras i dialog med de länsstyrelser som utgör vattenmyndigheterna.
Regeringsuppdrag: Uppdrag att utreda vattenkraftens lokala och regionala nyttor för kraftsystemet (2022) Öppnas i nytt fönster
Svenska kraftnät samarbetar med Energimyndigheten och de länsstyrelser som utgör vattenmyndigheterna för att analysera påverkan på en effektiv tillgång till vattenkraftsel som följd av miljöåtgärder i Gullspångsälven.
Arbetet ska ge ytterligare underlag till beslut om miljökvalitetsnormer i hela Gullspångsälven, så att vattendelegationen ska få en beskrivning av konsekvenserna för vattenkraftens förmågor till följd av miljöanpassning. Ett annat syfte är att utveckla en metod som kan användas i andra avrinningsområden för att bedöma betydande negativ påverkan på vattenkraften.
Projektet genomförs fram till sommaren 2023 och har en referensgrupp bestående av verksamhetsutövare i området, berörda länsstyrelser, SMHI och Havs- och vattenmyndigheten. Projektet kommer också att informera pågående regeringsuppdrag.
Regeringsuppdrag: Uppdrag att utreda vattenkraftens lokala och regionala nyttor för kraftsystemet (2022) Öppnas i nytt fönster
Nedlagt av regeringen i februari 2023 och med ett nytt regeringsuppdrag.
Regeringsuppdrag: Uppdrag att se över HARO-värdena i den nationella planen för moderna miljövillkor (2020) Öppnas i nytt fönster
Regeringsuppdrag: Nationell plan för moderna miljövillkor för vattenkraften (2019) (länk saknas)
Information finns på Havs- och Vattenmyndighetens webbplats Öppnas i nytt fönster
Svenska kraftnät: Långsiktig marknadsanalys 2021 (.pdf) Öppnas i nytt fönster
I kapitel 6.3 finns scenarier för miljöåtgärders påverkan på vattenkraften.
Energimyndigheten: Vattenkraftens reglerbidrag och värde för elsystemet (2016) (.pdf) Öppnas i nytt fönster
År 2000 beslutade EU om ramdirektiv för vatten (Vattendirektivet). I direktivet finns krav på vad EU-länderna minst ska klara av vad gäller vattenkvalitet och tillgång på vatten. Vattendirektivet infördes i svensk lagstiftning år 2004 genom miljöbalken och tillhörande förordningar.
I januari 2019 fick Sverige ny lagstiftning om att Sverige ska ha moderna miljökrav på svensk vattenkraft. Havs- och vattenmyndigheten, Energimyndigheten och Svenska kraftnät fick i uppdrag att ta fram ett förslag till plan för hur det ska göras.
Sommaren 2020 beslutade regeringen om Nationell plan för omprövning av vattenkraft (NAP).Den nationella planen ska säkerställa att de krav som följer av EU:s ramdirektiv för vatten uppfylls utan att det medför orimliga konsekvenser för vattenkraftens reglerförmåga. Hänsyn ska även tas till vattenkraftens betydelse för elberedskapen i ett nationellt perspektiv.
NAP finns för nedladdning på Havs- och Vattenmyndighetens webbplats: Regeringens beslut och prövningsgrupper - Nationell plan för omprövning av vattenkraft Öppnas i nytt fönster
Frågor och svar om NAP på Havs- och Vattenmyndighetens webbplats Öppnas i nytt fönster
Vid frågor till Svenska kraftnät, vänligen mejla: nap@svk.se